湘经信企业发展[2010]63号　关于印发《中小企业“创业”计划和“小巨人”计划的实施方案》的通知

                        湘经信企业发展[2010]63号 

                       湖南省经济和信息化委员会 
         关于印发《中小企业“创业”计划和“小巨人”计划的实施方案》的通知

各市州经委、县市区经济局（工业局）：
     为进一步推动全民创业，促进中小企业健康快速发展，按照促进企业发展梯度扶持的工作思路，特制定《中小企业“创业”计划和“小巨人”计划的实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　                二○一○年五月十八日

                          湖南省经济和信息化委员会 
       关于印发《中小企业“创业”计划和“小巨人”计划的实施方案》的通知

各市州经委、县市区经济局（工业局）：
     为进一步推动全民创业，促进中小企业健康快速发展，按照促进企业发展梯度扶持的工作思路，特制定《中小企业“创业”计划和“小巨人”计划的实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　                二○一○年五月十八日 


              中小企业“创业”计划和“小巨人” 计划的实施方案

    为推动全民创业，引导中小企业转变增长方式，积极与大企业配套，走“专、精、特、新”发展路子，促进中小企业健康、快速发展。根据企业创立、成长、发展、壮大的基本规律，对成长性良好的初创企业、中小企业实行梯度扶持。从2010年起，在全省中小企业中实施“创业”计划并对“小巨人”计划进行调整，具体方案如下：
    一、实施“创业”和“小巨人”计划的基本原则
    实施“创业”和“小巨人”计划以科学发展观为指导，以实施“四千工程”和推进新型工业化为主线，以技术改造、节能减排、扩大就业、产业配套、提升传统产业、培育新兴产业、发展区域特色经济为重点，鼓励和引导企业加快科技创新、结构调整、产业升级步伐。
    〈一〉整合资源与梯度扶持。按照企业成长、发展的基本规律，建立“创业”、“小巨人”和骨干大企业发展等多层次的计划，整合相关资金、生产要素、法律政策、服务平台等管理资源和管理手段，对列入计划的企业予以梯度扶持，促进企业不断做大做强。
    〈二〉统一规划与分项管理。统一建立全省“创业”、“小巨人”计划企业库和企业项目建设库，按不同计划、不同项目、不同类别实行分类管理。
    〈三〉严格准入与动态管理。列入计划的企业必须符合国家产业政策，符合“四千工程”发展的要求，定性、定量评价合格，成长性好，发展潜力大，发展前景好，并实行定期考核、梯度晋级和淘汰退出的动态管理。
    〈四〉科学评价与优先扶持。建立科学、公平、公正的评价体系，对申报、推荐的企业进行科学的评价。根据评价结果，符合条件的列入计划，在资金、项目、融资、服务等方面予以优先扶持。
    〈五〉择优扶持与统筹兼顾。在计划企业和企业项目的选择上，突出扶优扶强，同时，为发挥计划企业在区域经济发展中的引导和示范作用，适当兼顾区域的平衡。
     二、“创业”和“小巨人”计划的条件和规模
    〈一〉“创业”计划企业基本条件
     1．属于国家产业政策扶持发展的行业和符合节能环保要求，工商、税务等登记手续齐全，独立法人，诚实守信；
     2．创办6年以内（以工商注册时间为准）；
     3．年销售收入3000万元以下；
     4．投产后平均年销售收入增长率达35%以上（正在建设还未投产的项目以定性评估为主，已投产的以实际完成的指标定量评价与定性评估相结合）；
     5．从2010年起后3年有技术改造投资项目，企业年销售收入增长率预期达30%以上。
    〈二〉“小巨人”计划企业基本条件
     1．属于国家产业政策扶持发展的行业和符合节能环保要求；
     2．2007年—2009年销售收入平均增长率达30%以上。2009年销售收入为3000万元—10亿元；
     3．企业发展潜力大，成长性好，销售收入后3年预期增长率达30%以上；
     4．企业从2010年起后3年内有重大技术改造投资项目；
     5．企业在环境保护、遵纪守法、诚实守信等方面无重大不良记录。 
    〈三〉计划规模
     1．2010年全省“创业”计划企业总规模为600户，到“十二五”期末增加到1000户。
     2．2010年全省“小巨人”计划企业规模为300户，到“十二五”期末增加到500户。“小巨人” 计划企业在现有的基础上按条件进行调整和补充。
     三、“创业”和“小巨人”计划的组织实施
   〈一〉申报评价程序
     1．县市区申报。按省直管县的要求，各县市区经济局，根据“创业”和“小巨人”计划企业申报的基本条件和申报名额，认真组织申报，对符合条件的企业填报《“创业”计划企业申报表》、《“小巨人”计划企业申报表》及提交申报材料，于6月5日以前向各市州经委申报（省直有关管理部门可直接向省经信委申报）；同时将申报企业的名单和基本情况报省经信委中小企业发展促进处。
     2．市州经委核实、评价。各市州经委对县市区申报的企业各项指标予以核实（各项指标以财务报表为准），按照评价办法进行定性评估、定量评价量化打分；根据评价结果，签暑审核意见，按得分高低依次排序，于6月15日前，将审核意见及申报材料、申报企业情况汇总表（另附电子文档）报送省经信委中小企业发展促进处。                           
     3．省经信委审核、认定。省经信委组织对评价结果进行审核并对申报的企业进行必要的抽查。对审核合格的企业，按照择优扶持、统筹兼顾的原则，列入计划，并于6月底前公布名单。
     4 ．严把计划企业申报质量关。为确保“创业”计划、“小巨人”计划企业成长性好、发展潜力大、发展前景好，在区域经济中真正起到示范作用，对各县市区、市州主管部门实行推荐责任制，凡推荐时情况失真或县市区推荐的企业淘汰退出率达30%以上、市州的淘汰退出率达20%以上，1年内该县市区、市州不安排相关扶持资金、不申报国家有关项目。
     5．计划企业申报名额的分配。“创业”和“小巨人”计划的申报以县市区为单位，根据工业经济份额确定申报企业的名额个数。详见下表：

   

    〈二〉评价办法                                             
采用定量评价和定性评估相结合的办法。具体评价办法见附件。
定量评价与定性评估，由市州经委组织实施。各市州经委对县市区申报的企业按照定量评价和定性评  估记分办法分别进行百分制评价记分，并将总体评价的得分结果依次排序报省经信委。
    省经信委组织对评价结果进行审核，并对部分企业进行抽查和定性考查。对少数定量评价未达到评分标准或正在建设之中无法进行定量评价，但确有较大发展前景、特色非常明显或对区域经济拉动性较大的企业，经县市区经济局或市州经委申请，省经信委组织人员定性考查评估，符合条件的也可列为“创业”和“小巨人”计划企业。
    产品或技术在国内、省内同行业中处于领先地位具有“专、精、特、新”特点的企业优先列入“创业”和“小巨人”计划。
    〈三〉动态管理
     列入“创业”和“小巨人”计划的企业，由省经信委和市州、县市区中小企业管理部门跟踪管理，及时上报销售收入、上缴税金、固定资产投资、技术改造等方面的报表和有关资料。当年度获得各项专项资金资助的企业，要报送资金使用情况报表和资料。
     “创业”和“小巨人”计划企业，3年为一周期。3年期满，按考核评价办法进行考核调整。3年内根据发展需要进行微调。 
     1．对通过培养年销售收入已超过3000万元的“创业”计划企业，有发展前景、满足“小巨人”计划企业条件要求的，可列入“小巨人”计划继续扶持。
     2．对通过3年培养，发展不明显，不能满足“创业”计划要求的，不再列为“创业”计划企业。
     3．对通过培养，有发展前景但还未壮大，销售收入低入3000万元或有正在建设、改造项目的“创业”计划企业，经考查和评价合格后，可进入下一期“创业”计划继续培养，但总的培养期不得超过6年。
     4．对已发展壮大、年销售收入超过10亿元的“小巨人”计划企业，符合大企业大项目发展计划条件的，可列入大企业大项目发展计划，按照大项目的扶持政策予以支持。
     5．对符合国家产业政策、有发展前景、年销售收入在10亿元以内、正处入发展壮大阶段的企业，经考查符合条件的仍保留为“小巨人”计划企业进入下一个扶持期予以扶持，但总的扶持期不得超过6年。
     四、实施“创业”和“小巨人”计划的保障措施
     一是集中资金优先扶持。省中小企业发展专项资金集中用于计划企业的扶持；技改、节能、科技、新型工业化等其他专项资金，根据当年度各项资金支持重点，对“创业”计划和“小巨人”计划企业中符合条件的项目，优先安排资金扶持。同一项目在同一年度内各项资金不重复资助。
     各市州、县市区也要适度集中本级财政的有关专项资金用于扶持“创业”和“小巨人”计划企业。
     二是优先推荐申报国家项目。列入计划的企业，符合条件的优先推荐申请国家中小企业发展、固定资产投资、技术改造、节能环保、贷款贴息等各类专项资金。
     三是帮助企业多渠道融资。以列入计划的企业为重点，省、市中小企业管理部门要建立融资需求项目库，优先向各金融机构推荐计划企业融资需求项目，大力推进银企对接活动；加强与风险投资公司、小额贷款公司、融资租赁公司、私募基金的沟通与合作，帮助计划企业通过多种方式拓展融资渠道；有效地发挥融资担保和再担保机构作用，对列入计划的企业优先提供担保。
     四是支持企业开展技术创新，大力实施品牌战略。积极支持计划企业开展科技创新和产品研发，优先符合条件的“小巨人”计划企业认证省级技术中心；支持计划企业与高等院校和科研院所开展“产学研”合作；推进计划企业享用中小企业共性技术服务平台，支持计划企业研发“专、精、特、新”产品；做好中小企业技术难题招标和专项对接等服务活动；支持计划企业争创地方保护产品，争创国家级、省级名牌产品和国家驰名商标，落实争创品牌的优惠政策。
     五是优先做好协调服务、要素保障工作。省、市、县各级中小企业管理部门要把计划企业作为协调服务的重点，协调解决计划企业的实际困难，优先做好企业的煤、电、油、运等生产要素的协调保障工作，确保计划企业正常开展生产经营活动。
附：
1．“创业”计划、“小巨人”计划企业考核评价办法